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但风险提示函发出一段时间后，犹如泥牛入海，M管理中心并未按期与税务机关联络对相关情况进行说明。

风险管理部门于是抽调精干力量组成评估小组，决定通过外部核查与内部调查相结合的方式，进一步对M管理中心涉税疑点予以核查。

评估人员通过新沂市土地规划和管理部门的网上平台，追溯核实近年来新沂市土地征用信息。发现J项目的批复信息显示，该项目2017年经江苏省人民政府批准，在新沂市某镇征用耕地面积为19.2万平方米。

另外一组人员则赶赴新沂市J项目建设现场实施核查。评估人员查看了J项目施工情况，调阅了J项目建设施工图纸等资料。现场调查结果显示：J项目的规划设计用地为19.2万平方米，施工示意图也标明建设用地为19.2万平方米。土地部门和现场核查结果表明：该项目规划建设用地和示意图建设用地地址和面积相一致。

稳妥起见，评估人员赴M管理中心进行核查，对J项目资料逐一进行审核，该中心存储的J项目相关档案资料中明确记载，项目规划用地面积为19.2万平方米，项目建设资料和《监理项目书》中也均显示建设用地面积为19.2万平方米。

既然征用的建设用地为19.2万平方米，为何M管理中心申报该项目耕地占用税时，有5.4万平方米面积未申报呢？

随后，风险管理股对M管理中心下达了约谈通知书，要求其财务人员和相关负责人到税务机关对J项目5.4万平方米土地未申报纳税情况予以说明。

M管理中心财务人员在约谈中表示，J项目批准征用的土地总面积是19.2万平方米，但J项目的建设合同分为两部分，主体工程部分由M管理中心自建，配套设施部分则外包给其他建设单位施工。因建设资金紧张，该建设项目分批次开发，配套设施因主体工程没有完工暂未开工。

M管理中心人员认为，J项目的土地，如果已开发建设，就属于实际“占用”，应申报缴税。因此，管理中心对该项目已开发建设的13.8万平方米，全额申报缴纳了耕地占用税。其余5.4万平方米因尚未开发，属未实际“占用”，因此就没有申报缴纳耕地占用税。

财务人员同时提供了M管理中心资金流水情况、建设资金拨付13.8万平方米项目建设证明，以及项目建设进程等资料。

评估人员向M管理中心负责人和财务人员表示，我国《耕地占用税暂行条例》第4条明确规定：“耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积作为计税依据。”此外，《耕地占用税暂行条例》第12条，以及《国家税务总局关于发布〈耕地占用税管理规程（试行）〉》的公告（国家税务总局2016年第2号）中明确规定：“企业和单位在获准占用耕地并收到土地管理部门通知之日起30日内，应按规定到税务机关缴纳耕地占用税。”也就是说，企业和单位获准占用土地后就应当依法就实际占用的耕地面积缴纳税款，这与占用耕地的项目是否开发、建设进度多少并无关系。

经过税务人员耐心讲解和辅导，M管理中心相关人员认识到了其在法规理解，以及申报方面存在的问题。随后，评估人员帮助该中心人员，依照《耕地占用税暂行条例》第9条规定，对J项目未申报的土地需补缴的耕地占用税税款进行了测算，确认企业应补缴耕地占用税10.6万多元。

延伸核查——

抽丝剥茧发现新问题